本发明提供一种能够实现控制溶解速度和抑制药剂扩散的经皮吸收片及其制造方法。经皮吸收片(100)具备片材部(116)、配置于片材部(116)上的多个锥台部(114)、配置于锥台部(114)上的针部(112)，多个针部(112)的各个针部包括含有药剂的第1层(120)和不含有药剂的第2层(122)，多个针部(112)中的至少一个针部(112)含有气泡(124)。